完善城鄉融合發(fā)展體制機制訪(fǎng)問(wèn):次 更新時(shí)間:2024-08-01 14:15:43
完善城鄉融合發(fā)展體制機制（學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神）
習近平總書(shū)記指出：“在現代化進(jìn)程中，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗。”黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對完善城鄉融合發(fā)展體制機制作出重要戰略部署，必將對推進(jìn)中國式現代化產(chǎn)生重大而深遠影響。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面貫徹落實(shí)《決定》精神，抓緊完善體制機制，深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。
一、深刻認識完善城鄉融合發(fā)展體制機制的重大意義
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，啟動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略，城鄉融合發(fā)展取得重大歷史性成就。新時(shí)代新征程，完善城鄉融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)鄉村全面振興，加快農業(yè)農村現代化，意義十分重大。
（一）完善城鄉融合發(fā)展體制機制是補上農業(yè)農村短板、建設農業(yè)強國的現實(shí)選擇。沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。長(cháng)期以來(lái)，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮化相比，我國農業(yè)農村發(fā)展步伐有差距，“一條腿長(cháng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出，農業(yè)基礎還不穩固，鄉村人才、土地、資金等要素過(guò)多流向城市的格局尚未根本改變。推進(jìn)中國式現代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”。必須完善城鄉融合發(fā)展體制機制，著(zhù)力破除城鄉二元結構，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，讓農業(yè)農村在現代化進(jìn)程中不掉隊、逐步趕上來(lái)。
（二）完善城鄉融合發(fā)展體制機制是拓展現代化發(fā)展空間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當前，我國經(jīng)濟總體呈現增長(cháng)較快、結構優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，但也面臨有效需求不足、國內大循環(huán)不夠順暢等挑戰。鄉村既是巨大的消費市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，擴大國內需求，農村有巨大空間，可以大有作為。暢通工農城鄉循環(huán)，是暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰略縱深的重要方面，幾億農民同步邁向全面現代化，會(huì )釋放巨大的創(chuàng )造動(dòng)能和消費潛能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力。必須完善城鄉融合發(fā)展體制機制，釋放我國超大規模市場(chǎng)需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的良性發(fā)展格局，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力。
（三）完善城鄉融合發(fā)展體制機制是滿(mǎn)足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內在要求。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村，關(guān)鍵是縮小城鄉居民收入和生活水平差距。近年來(lái)，我國農村居民人均可支配收入保持穩步增長(cháng)，城鄉居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉居民收入的絕對差距仍然不小，農民增收難度較大。必須完善城鄉融合發(fā)展體制機制，解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，拓展農民增收致富渠道，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化，讓農村逐步具備現代化生活條件，讓農民過(guò)上更加富裕美好的生活。
二、科學(xué)把握完善城鄉融合發(fā)展體制機制的基本遵循
城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求，目標是促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。要完整、準確、全面領(lǐng)會(huì )《決定》的部署要求，遵循客觀(guān)規律，把握重大原則，確保改革始終沿著(zhù)正確的方向推進(jìn)。
（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。完善城鄉融合發(fā)展體制機制，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民生活越過(guò)越好。要尊重群眾意愿，維護群眾權益，把“政府想做的”和“群眾想要的”有機統一起來(lái)，把群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意、答不答應作為檢驗工作成效的根本標準，不斷增強人民群眾特別是廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找準工作的切入點(diǎn)和突破口，全心全意補齊民生短板、辦好民生實(shí)事。要充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng )精神，調動(dòng)億萬(wàn)農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，讓廣大農民共建共享城鄉融合發(fā)展成果。
（二）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉、協(xié)調發(fā)展。農業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重、農村居民占總人口的比重不斷下降，是現代化進(jìn)程中經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但這并不改變農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和戰略產(chǎn)業(yè)的重要地位。在推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中，要切實(shí)把農業(yè)農村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農業(yè)農村流動(dòng)，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，開(kāi)啟城鄉融合發(fā)展和現代化建設新局面。
（三）堅持把縣域作為重要切入點(diǎn)，率先在縣域內破除城鄉二元體制機制�？h域具有城鄉聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強等特點(diǎn)，最有條件率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展。完善城鄉融合發(fā)展體制機制，要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉村作用，提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。要堅持把縣鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃，促進(jìn)城鄉在規劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。
（四）堅持穩中求進(jìn)、守正創(chuàng )新、先立后破、系統集成，把握好工作的時(shí)度效。完善城鄉融合發(fā)展體制機制，既要遵循普遍規律、又不能墨守成規，既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗、又不能照抄照搬。要從我國國情出發(fā)，科學(xué)把握發(fā)展階段特征和區域特色，充分考慮不同鄉村自然條件、區位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統等因素差異，因地制宜、精準施策，探索符合實(shí)際、各具特色的城鄉融合發(fā)展模式路徑。要保持歷史耐心，順應自然規律、經(jīng)濟規律、社會(huì )發(fā)展規律，穩妥把握改革時(shí)序、節奏和步驟。
三、深入落實(shí)完善城鄉融合發(fā)展體制機制的各項任務(wù)
完善城鄉融合發(fā)展體制機制，是一項關(guān)系全局、關(guān)乎長(cháng)遠的重大任務(wù)，將貫穿推進(jìn)中國式現代化全過(guò)程。貫徹落實(shí)《決定》部署要求，需要聚焦重點(diǎn)、聚合力量，采取更加務(wù)實(shí)的措施辦法，確保改革有力有效推進(jìn)。
（一）健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制。城鎮化是現代化的必由之路。2023年末，我國常住人口城鎮化率為66.16%，戶(hù)籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低近18個(gè)百分點(diǎn)，涉及2.5億多人，其中絕大多數是農村流動(dòng)人口，推進(jìn)新型城鎮化建設還有很大潛力。加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，因地制宜促進(jìn)農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進(jìn)城落戶(hù)農民后顧之憂(yōu)。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規模和服務(wù)半徑統籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設施布局，穩步提高基本公共服務(wù)保障能力和水平，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。推進(jìn)縣域城鄉公共服務(wù)一體配置，提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務(wù)功能，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化城鎮化空間布局和形態(tài)。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉變城市發(fā)展方式，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮同人口和經(jīng)濟規模相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權改革。建立可持續的城市更新模式和政策法規，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。
（二）鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。農村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農村政策的基石。實(shí)踐證明，農村基本經(jīng)營(yíng)制度符合生產(chǎn)力發(fā)展規律，順應廣大農民需求，是一項符合我國國情農情的制度安排，必須始終堅持、毫不動(dòng)搖。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，堅持“大穩定、小調整”，確保絕大多數農戶(hù)原有承包地繼續保持穩定。穩定農村土地承包關(guān)系，健全承包地集體所有權行使機制。完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，促進(jìn)農民合作經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤。健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，創(chuàng )新組織形式和服務(wù)模式，擴展服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。強化農村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能作用，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，提高集體經(jīng)濟收入，帶動(dòng)農民增收。
（三）完善強農惠農富農支持制度。當前，農業(yè)基礎還比較薄弱，農村發(fā)展仍然滯后，必須不斷加大強農惠農富農政策力度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉村振興目標任務(wù)相適應。加快健全種糧農民收益保障機制。全方位夯實(shí)糧食安全根基，推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，保障糧食等重要農產(chǎn)品穩定安全供給。統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區利益補償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統籌推進(jìn)糧食購銷(xiāo)和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng )新鄉村振興投融資機制。從價(jià)格、補貼、保險等方面強化農業(yè)支持保護政策，進(jìn)一步提高政策精準性和有效性。發(fā)展多層次農業(yè)保險，健全政策性保險、商業(yè)性保險等農業(yè)保險產(chǎn)品體系，推動(dòng)農業(yè)保險擴面、增品、提標，更好滿(mǎn)足各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化保險需求。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。推動(dòng)防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。建立以提升發(fā)展能力為導向的欠發(fā)達地區幫扶機制，促進(jìn)跨區域經(jīng)濟合作和融合發(fā)展。加強涉農資金項目監管，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。引導生產(chǎn)要素向鄉村流動(dòng)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導金融機構把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，強化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，有序引導城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下鄉服務(wù)。運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制。
（四）深化土地制度改革。土地是發(fā)展的重要資源，人多地少是我國的基本國情。完善城鄉融合發(fā)展體制機制，必須毫不動(dòng)搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率。嚴格保護耕地。健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，各類(lèi)耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準，堅決守住耕地紅線(xiàn)。加大高標準農田投入和管護力度，提高建設質(zhì)量和標準，完善高標準農田建設、驗收、管理機制，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，優(yōu)先保障糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。盤(pán)活閑置土地資源。允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。優(yōu)化土地管理。健全同宏觀(guān)政策和區域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換，盤(pán)活存量土地和低效用地。
文章來(lái)源：人民日報
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